DECIZIA nr. 230 din 16 iunie 2025 referitoare la interpretarea prevederilor anexei la Regulamentul privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiţii de muncă, precum şi condiţiile de acordare a acestuia pentru familia ocupaţională de funcţii bugetare "Administraţie" din administraţia publică locală, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 569/2017

emitent: Înalta Curte de Casație și Justiție
data vigoare: 30 iulie 2025
publicat în: Monitorul Oficial nr. 707 din 30 iulie 2025

Asupra admisibilit�?�?ii sesiz�?rii51. Prezenta sesizare a fost formulat�? în temeiul dispozi�?iilor Ordonan�?ei de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, prin care au fost prev�?zute norme speciale pentru sesizarea �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie în vederea pronun�?�?rii unei hot�?râri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, în procesele privind stabilirea �?i/sau plata drepturilor salariale sau de natur�? salarial�? ale personalului pl�?tit din fonduri publice, inclusiv cele privind obligarea la emiterea actelor administrative sau privind anularea actelor administrative emise pentru acest personal sau/�?i cele privind raporturile de munc�? �?i de serviciu ale acestui personal [art. 1 alin. (1)], precum �?i în procesele privind stabilirea �?i/sau plata drepturilor la pensie, inclusiv cele rezultate din actualizarea/recalcularea/revizuirea drepturilor la pensie sau/�?i cele privind alte presta�?ii de asigur�?ri sociale ale acestui personal [art. 1 alin. (2)], indiferent de natura �?i obiectul proceselor prev�?zute la alin. (1) �?i (2), de calitatea p�?r�?ilor ori de instan�?a competent�? s�? le solu�?ioneze [art. 1 alin. (3)].52. Potrivit art. 2 alin. (1) din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024: �??(1) Dac�? în cursul judec�?�?ii proceselor prev�?zute la art. 1, completul de judecat�? învestit cu solu�?ionarea cauzei în prim�? instan�?�? sau în calea de atac, verificând �?i constatând c�? asupra unei chestiuni de drept, de a c�?rei l�?murire depinde solu�?ionarea pe fond a cauzei respective, �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie nu a statuat �?i aceasta nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de solu�?ionare, va solicita �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? pronun�?e o hot�?râre prin care s�? se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizat�?.�??53. Dispozi�?iile acestui act normativ se completeaz�?, potrivit art. 4 din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, cu cele ale Codului de procedur�? civil�?.54. �?n ceea ce prive�?te sesizarea �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie în vederea pronun�?�?rii unei hot�?râri prealabile, dispozi�?iile art. 519 din Codul de procedur�? civil�? prev�?d urm�?toarele: �??Dac�?, în cursul judec�?�?ii, un complet de judecat�? al �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie, al cur�?ii de apel sau al tribunalului, învestit cu solu�?ionarea cauzei în ultim�? instan�?�?, constatând c�? o chestiune de drept, de a c�?rei l�?murire depinde solu�?ionarea pe fond a cauzei respective, este nou�? �?i asupra acesteia �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie nu a statuat �?i nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de solu�?ionare, va putea solicita �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? pronun�?e o hot�?râre prin care s�? se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizat�?.�??55. Potrivit art. 520 alin. (1) din Codul de procedur�? civil�?, �??Sesizarea �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie se face de c�?tre completul de judecat�? dup�? dezbateri contradictorii, dac�? sunt îndeplinite condi�?iile prev�?zute la art. 519, prin încheiere care nu este supus�? niciunei c�?i de atac. Dac�? prin încheiere se dispune sesizarea, aceasta va cuprinde motivele care sus�?in admisibilitatea sesiz�?rii potrivit dispozi�?iilor art. 519, punctul de vedere al completului de judecat�? �?i al p�?r�?ilor.�??56. �?n mod diferit de sesizarea în vederea pronun�?�?rii unei hot�?râri prealabile prev�?zute de art. 519 din Codul de procedur�? civil�?, în procedura reglementat�? de Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024 nu mai este prev�?zut�? condi�?ia nout�?�?ii chestiunii de drept invocate, iar sesizarea poate fi formulat�? de completurile de judecat�? învestite cu solu�?ionarea cauzei atât în prim�? instan�?�?, cât �?i în calea de atac.57. �?n raport cu dispozi�?iile Ordonan�?ei de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, care se completeaz�? cu cele ale Codului de procedur�? civil�?, rezult�? c�?, pentru sesizarea �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie în vederea pronun�?�?rii unei hot�?râri prealabile, se impune a fi întrunite cumulativ urm�?toarele condi�?ii de admisibilitate:a) existen�?a unei cauze aflate în curs de judecat�?, în prim�? instan�?�? sau în calea de atac;b) obiectul cauzei s�? fie stabilirea �?i/sau plata drepturilor salariale sau de natur�? salarial�? ale personalului pl�?tit din fonduri publice, inclusiv cele privind obligarea la emiterea actelor administrative sau privind anularea actelor administrative emise pentru acest personal sau/�?i cele privind raporturile de munc�? �?i de serviciu ale acestui personal, stabilirea �?i/sau plata drepturilor la pensie, inclusiv cele rezultate din actualizarea/recalcularea/ revizuirea drepturilor la pensie sau/�?i cele privind alte presta�?ii de asigur�?ri sociale ale personalului pl�?tit din fonduri publice;c) existen�?a unei chestiuni de drept de a c�?rei l�?murire depinde solu�?ionarea pe fond a cauzei în curs de judecat�?;d) �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? nu fi statuat asupra chestiunii de drept �?i aceasta s�? nici nu fac�? obiectul unui recurs în interesul legii în curs de solu�?ionare.58. Din punct de vedere formal, având în vedere c�?, potrivit art. 4 din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, dispozi�?iile acesteia se completeaz�? cu cele ale Codului de procedur�? civil�?, sesizarea se face de c�?tre completul de judecat�? dup�? dezbateri contradictorii, prin încheiere care nu este supus�? niciunei c�?i de atac, încheierea de sesizare trebuie s�? cuprind�? motivele care sus�?in admisibilitatea sesiz�?rii, precum �?i punctul de vedere al completului de judecat�? �?i punctele de vedere ale p�?r�?ilor, conform art. 520 din Codul de procedur�? civil�?.59. Examinând îndeplinirea condi�?iilor de admisibilitate a sesiz�?rii din prezenta cauz�?, potrivit dispozi�?iilor Ordonan�?ei de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024 �?i ale art. 520 din Codul de procedur�? civil�?, �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie constat�? c�? acestea nu sunt îndeplinite cumulativ. 60. Primele dou�? condi�?ii sunt îndeplinite.61. Cauzele în care au fost formulate sesiz�?rile conexate sunt în curs de judecat�? pe rolul unor completuri de judecat�? specializate pentru solu�?ionarea cauzelor privind conflictele de munc�? �?i asigur�?ri sociale din cadrul tribunalelor, care judec�? în prim�? instan�?�?, potrivit art. 95 pct. 4 din Codul de procedur�? civil�? �?i art. 269 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat�?, cu modific�?rile �?i complet�?rile ulterioare.62. Obiectul cererilor de chemare în judecat�? prive�?te stabilirea �?i plata drepturilor salariale ale personalului pl�?tit din fonduri publice, reclaman�?ii fiind personal contractual din cadrul DAS Baia Mare, salariza�?i conform dispozi�?iilor din anexa nr. II - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�?? la Legea-cadru nr. 153/2017 (sesiz�?rile nr. 2.878/1/2024, 2.880/1/2024), respectiv dispozi�?iilor din anexa nr. VIII - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? la Legea-cadru nr. 153/2017 (Sesizarea nr. 415/1/2025), astfel c�? se circumscrie litigiilor privind stabilirea drepturilor de natur�? salarial�? ale personalului pl�?tit din fonduri publice, potrivit art. 1 alin. (1) din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024. 63. �?n ceea ce prive�?te celelalte condi�?ii, având în vedere faptul c�? procedura sesiz�?rii instan�?ei supreme cu dezlegarea unei chestiuni de drept se circumscrie unui incident procedural ivit în cursul unui proces aflat în desf�?�?urare, admisibilitatea procedurii hot�?rârii prealabile este condi�?ionat�? de existen�?a unei chestiuni de drept de a c�?rei l�?murire depinde solu�?ionarea pe fond a cauzei în curs de judecat�?, asupra c�?reia �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? nu fi statuat �?i care s�? nu fac�? nici obiectul unui recurs în interesul legii în curs de solu�?ionare.64. Problemele ce constituie obiectul prezentei sesiz�?ri privesc interpretarea �?i aplicarea dispozi�?iilor legale care prev�?d:�?? sporul pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare de munc�? într-un procent de pân�? la 15% din salariul de baz�?, �?i anume lit. a) din anexa la Regulamentul aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017, potrivit dispozi�?iilor art. 1 alin. (1) �?i (2) din capitolul II din anexa nr. VIII - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? la Legea-cadru nr. 153/2017, �?i anume, dac�? angaja�?ii sunt îndrept�?�?i�?i s�? beneficieze de acest spor în situa�?ia în care angajatorul nu a demarat procedura de evaluare a locului de munc�? �?i nu a stabilit în concret valoarea sporului (Sesizarea nr. 2.878/1/2024), dac�? angajatorul avea obliga�?ia expertiz�?rii locurilor de munc�?, obliga�?ia emiterii regulamentului în temeiul c�?ruia s�? fie stabilit sporul, iar în condi�?iile în care nu a emis regulamentul, dac�? poate fi obligat retroactiv la desp�?gubiri echivalente sporului în condi�?iile r�?spunderii patrimoniale reglementate de art. 253 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii (Sesizarea nr. 415/1/2025);�?? sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase de la 50% pân�? la 75% din salariul de baz�?, �?i anume articolul unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, potrivit dispozi�?iilor art. 14 alin. (1) lit. a) �?i alin. (2) din capitolul II din anexa nr. II - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�?? la Legea-cadru nr. 153/2017, �?i anume, dac�? angaja�?ii sunt îndrept�?�?i�?i s�? beneficieze de spor în situa�?ia în care angajatorul nu a demarat procedura de evaluare a locului de munc�? �?i nu a stabilit în concret valoarea sporului (Sesizarea nr. 2.880/1/2024). 65. �?n ceea ce prive�?te condi�?ia ca de l�?murirea modului de interpretare �?i aplicare a acestor dispozi�?ii s�? depind�? solu�?ionarea pe fond a cauzei, aceasta presupune ca problema de drept cu a c�?rei dezlegare de principiu este sesizat�? instan�?a suprem�? s�? fie direct incident�? pentru solu�?ionarea cauzei �?i de natur�? a produce un efect concret asupra solu�?iei, rolul procedurii privind dezlegarea unei chestiuni de drept fiind acela de a formula un r�?spuns util, în condi�?iile existen�?ei unei rela�?ii de dependen�?�? între chestiunea de drept dezlegat�? �?i solu�?ia ce ar putea fi pronun�?at�? în litigiul în care s-a ivit incidentul.66. Cu privire la Sesizarea nr. 415/1/2025 este îndeplinit�? aceast�? cerin�?�?, în condi�?iile în care reclaman�?ii au solicitat obligarea pârâtei s�? efectueze demersurile legale pentru expertizarea locurilor de munc�? din cadrul pârâtei, emiterea actului administrativ privind stabilirea cuantumului sporului ulterior emiterii buletinelor de determinare, dar �?i plata de desp�?gubiri reprezentând contravaloarea sporului pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare, începând cu 14.06.2021, iar prin întâmpinarea formulat�? s-au invocat, printre alte ap�?r�?ri, faptul c�? nu se impune expertizarea locurilor de munc�?, sporul solicitat se acord�? numai pe baza buletinului de determinare, nu se acord�? retroactiv, dat fiind faptul c�? nu exist�? o evaluare �?i o expertizare a posturilor pentru perioada solicitat�?.67. Cu privire la sesiz�?rile nr. 2.880/1/2024 �?i nr. 2.878/1/2024 se observ�? faptul c�? reclaman�?ii au solicitat obligarea pârâtei s�? efectueze demersurile necesare pentru acordarea sporului pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare de munc�?, emiterea buletinelor de determinare sau expertizare a locurilor de munc�?, plata acestui spor, în conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017, începând cu 9.08.2017, respectiv obligarea pârâtei la emiterea actului privind stabilirea sporului pentru condi�?ii deosebit de periculoase în condi�?iile articolului unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, plata sporului începând cu 16.05.2021, iar din perspectiva ap�?r�?rilor pârâtelor din fiecare sesizare, exist�? o leg�?tur�? cu solu�?ionarea cauzei în condi�?iile în care vor fi înl�?turate ap�?r�?rile acestora privind faptul c�? reclaman�?ii beneficiaz�? de sporul pentru condi�?ii deosebite (stres sau risc) de pân�? la 15% aplicat la salariul de baz�? în temeiul prevederilor articolului unic pct. V lit. D din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018 �?i nu pot beneficia cumulativ de cele dou�? tipuri de sporuri prev�?zute pentru dou�? familii ocupa�?ionale de func�?ii bugetare diferite, �??Administra�?ie�?? �?i �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�?? (Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017, respectiv Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018), respectiv faptul c�? reclaman�?ii activeaz�? în compartimente care nu ofer�? servicii persoanelor cu handicap psihic sau mintal, astfel cum prevede articolul unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, beneficiaz�? de sporul de condi�?ii deosebite (stres sau risc) în procent de 15% din salariul de baz�?, acordat personalului din unit�?�?ile de asisten�?�? social�?/centre cu sau f�?r�? personalitate juridic�?/servicii sociale, cu cazare sau f�?r�? cazare, prev�?zute în Nomenclatorul serviciilor sociale aprobat potrivit legii, altele decât cele prev�?zute la punctele I-IX, conform pct. V lit. D din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018.68. Faptul c�? de problema de drept depinde solu�?ionarea cauzei nu este suficient îns�? pentru a se constata admisibilitatea sesiz�?rii, din perspectiva existen�?ei unei chestiuni de drept, în sensul dispozi�?iilor art. 2 alin. (1) din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024.69. De�?i dispozi�?iile noului act normativ, Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, �?i cele art. 519 din Codul de procedur�? civil�? nu definesc sintagma �??chestiune de drept�??, în jurispruden�?a constant�? a �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, în aplicarea dispozi�?iilor art. 519 din Codul de procedur�? civil�?, s-a stabilit c�? aceasta trebuie s�? fie o problem�? de drept real�?, în sensul c�? norma de drept disputat�? este îndoielnic�?, lacunar�? sau neclar�?, legat�? de posibilitatea de a interpreta diferit un text de lege, din cauz�? c�? textul de lege este incomplet sau nu este corelat cu alte dispozi�?ii legale (Decizia nr. 52 din 3 iulie 2017, publicat�? în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 764 din 26 septembrie 2017; Decizia nr. 24 din 2 martie 2020, publicat�? în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 547 din 25 iunie 2020, paragraful 67).70. Procedura hot�?rârii prealabile vizeaz�? rezolvarea de principiu a unei probleme de drept reale, esen�?iale �?i controversate, care se impune cu eviden�?�? a fi l�?murit�? �?i care prezint�? o dificultate în m�?sur�? s�? reclame interven�?ia instan�?ei supreme în scopul rezolv�?rii de principiu �?i al înl�?tur�?rii oric�?rei incertitudini care ar putea plana asupra securit�?�?ii raporturilor juridice deduse judec�?�?ii, având menirea de a elimina riscul apari�?iei unei practici neunitare.71. Stabilirea unui anume grad de dificultate, ca o condi�?ie a admisibilit�?�?ii, este absolut necesar�? pentru a se verifica dac�? instan�?ei supreme i se solicit�? o dezlegare de principiu a unei veritabile probleme de drept, astfel cum impun dispozi�?iile art. 519 din Codul de procedur�? civil�?, sau este chemat�?, în fapt, s�? solu�?ioneze o simpl�? problem�? de interpretare a unor dispozi�?ii legale sau chiar litigiul în cauz�?.72. Pentru a stabili existen�?a unei chestiuni de drept, dac�? se urm�?re�?te o dezlegare de principiu a unor probleme de drept reale, rezultate din dispozi�?ii normative care pot primi interpret�?ri diferite prin hot�?râri judec�?tore�?ti, sau dac�? se urm�?re�?te, în fapt, s�? se solu�?ioneze o simpl�? problem�? de interpretare a unor dispozi�?ii legale sau chiar litigiul în cauz�?, sunt relevante considerentele care au determinat instan�?a de judecat�? învestit�? cu solu�?ionarea cauzei s�? sesizeze �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie.73. �?n acest scop, dispozi�?iile art. 520 din Codul de procedur�? civil�?, care se aplic�? în completarea celor din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, astfel cum prev�?d chiar dispozi�?iile art. 4 din acest din urm�? act normativ, stabilesc ca în încheierea de sesizare a �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? se reg�?seasc�? motivele care sus�?in admisibilitatea sesiz�?rii, prin care s�? se argumenteze în concret necesitatea pronun�?�?rii hot�?rârii prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept �?i punctul de vedere al completului de judecat�?. Exprimarea punctului de vedere al instan�?ei de trimitere contribuie, de asemenea, la a se stabili inclusiv dac�? sunt întrunite condi�?iile de admisibilitate a sesiz�?rii.74. Considerentele expuse de instan�?ele de trimitere au în vedere exclusiv inciden�?a Ordonan�?ei de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, fa�?�? de obiectul cererilor de chemare în judecat�?, faptul c�? solu�?ionarea pe fond a cauzei depinde de chestiunea de drept a c�?rei l�?murire se solicit�?, f�?r�? a fi men�?ionate motivele care sus�?in admisibilitatea sesiz�?rii, prezentarea modului diferit în care normele de drept îndoielnice, lacunare sau neclare pot fi interpretate �?i în ce m�?sur�? aceasta dep�?�?e�?te obliga�?ia instan�?ei învestite cu solu�?ionarea cauzei s�? interpreteze �?i s�? aplice legea în vederea solu�?ion�?rii litigiului.75. Este esen�?ial de observat, îns�?, faptul c�? simpla intrare în vigoare a acestei ordonan�?e de urgen�?�? nu justific�? admisibilitatea sesiz�?rii pentru pronun�?area unei hot�?râri prealabile, dispozi�?iile art. 2 alin. (1) din acest normativ referindu-se, similar art. 519 din Codul de procedur�? civil�?, la existen�?a unei �??chestiuni de drept�??. De asemenea, este necesar ca �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie s�? nu fi statuat asupra chestiunii de drept �?i aceasta s�? nici nu fac�? obiectul unui recurs în interesul legii în curs de solu�?ionare.76. �?n ceea ce prive�?te Sesizarea nr. 2.880/1/2024, referitoare la dispozi�?iile articolului unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, interpretarea acestora a fost realizat�?, cu caracter obligatoriu, prin Decizia nr. 76 din 18 noiembrie 2024, publicat�? în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 16 din 13 ianuarie 2025.77. �?n considerentele acestei decizii, instan�?a suprem�? a re�?inut, în esen�?�?, urm�?toarele considerente, relevante �?i pentru prezenta sesizare:111. Salarizarea fiind reglementat�? pe familii ocupa�?ionale �?i categorii de func�?ii, pentru categoriile de personal cu privire la care încadrarea �?i salarizarea se realizeaz�? în baza anexei nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, care prive�?te Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare «Administra�?ie», se acord�? sporurile prev�?zute de anexa nr. VIII, corespunz�?toare acestei familii ocupa�?ionale, aplicarea dispozi�?iilor privind salarizarea prev�?zute în anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 pentru Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare «S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?» neputând fi extins�?, în lipsa unor dispozi�?ii exprese, pentru alte categorii de personal în afara celor prev�?zute de lege.112. Stabilirea drepturilor salariale, inclusiv a sporurilor pentru condi�?ii de munc�?, se realizeaz�? cu aplicarea dispozi�?iilor art. 9, 12, 23 �?i 24 din Legea-cadru nr. 153/2017, conform reîncadr�?rii pe func�?ii, în baza criteriului domeniului de activitate, corespunz�?tor familiilor ocupa�?ionale de func�?ii bugetare, astfel cum sunt prev�?zute în anexele nr. I-IX. Dispozi�?iile Legii-cadru nr. 153/2017 nu permit aplicarea prevederilor stabilite pentru o familie ocupa�?ional�? personalului salarizat încadrat într-o alt�? familie ocupa�?ional�?. (...) 114. �?n ceea ce prive�?te problema de drept privind dreptul personalului la acordarea sporului pentru condi�?ii deosebit de periculoase �?i caracterul obligatoriu sau facultativ al acord�?rii acestuia, aceasta este determinat�? de sintagma «pot fi acordate» din dispozi�?iile art. 14 alin. (1) lit. a) capitolul II din anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017. (...)116. Sintagma «pot fi acordate» are în vedere faptul c�? prin dispozi�?ia legal�? sunt prev�?zute mai multe categorii de sporuri, care se acord�?, în raport cu condi�?iile în care se desf�?�?oar�? activitatea, în unit�?�?ile de asisten�?�? social�?/centre cu sau f�?r�? cazare. Textul de lege vizeaz�? to�?i destinatarii normei, poten�?iali beneficiari ai sporurilor pentru condi�?ii de munc�?, îns�? acordarea unui spor implic�? îndeplinirea condi�?iilor prev�?zute pentru acordarea acestuia.117. �?n contextul dispozi�?iilor legale men�?ionate, pentru acordarea sporurilor pentru condi�?ii de munc�? este necesar�? îndeplinirea cumulativ�? a condi�?iilor prev�?zute de legea-cadru, precum �?i a celor prev�?zute de regulamentul-cadru emis pentru punerea în aplicare a dispozi�?iilor din legea-cadru privind acordarea sporurilor. Norma legal�? prevede explicit «cu respectarea prevederilor legale», ceea ce conduce la concluzia c�?, atunci când sunt îndeplinite condi�?iile prev�?zute de lege �?i regulamentul-cadru, se impune acordarea sporurilor pentru condi�?ii de munc�?.118. �?n situa�?ia în care sunt îndeplinite aceste condi�?ii, regulamentul-cadru prevede c�? personalul «beneficiaz�?», sporul «se acord�?», «se stabile�?te». (...)122. �?n conformitate cu aceste prevederi (...) revine ordonatorului de credite, cu respectarea acestora, obliga�?ia s�? stabileasc�? m�?rimea concret�? a sporului. Instan�?a de judecat�? nu poate proceda la stabilirea unui cuantum concret al sporului, ci poate doar s�? cenzureze refuzul nejustificat al ordonatorului de credite de acordare a sporului în limitele reglementate �?i s�? stabileasc�? în sarcina acestuia obliga�?ii specifice pentru determinarea cuantumului concret, în conformitate cu dispozi�?iile care prev�?d acordarea sporului din Legea-cadru nr. 153/2017 �?i Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018. (...)124. �?n condi�?iile în care sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase nu este reglementat într-un cuantum fix, îns�? sunt stabilite limita minim�? �?i limita maxim�?, iar personalul prev�?zut de lege are dreptul la spor din momentul îndeplinirii condi�?iilor specifice prev�?zute de Legea-cadru nr. 153/2017, precum �?i a celor prev�?zute de regulamentul-cadru emis pentru punerea în aplicare a dispozi�?iilor care prev�?d acordarea sporului, legea confer�? ordonatorului de credite un drept de apreciere pentru determinarea m�?rimii concrete a sporului, îns�? dreptului ordonatorului de credite îi corespunde obliga�?ia corelativ�? de a-l exercita cu respectarea prevederilor legale.125. Pentru aceste motive se constat�? c�? ordonatorul de credite are obliga�?ia stabilirii cuantumului concret al sporului pentru condi�?ii deosebit de periculoase, în limitele �?i în conformitate cu prevederile din Legea-cadru nr. 153/2017 �?i Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018. (...)129. Expertizarea locurilor de munc�? este obligatorie la nivelul fiec�?rui ordonator de credite, potrivit alin. (11) din art. 5 din Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, iar de la data intr�?rii în vigoare a acestuia, conform art. 16, ordonatorii de credite au obliga�?ia s�? solicite autorit�?�?ilor abilitate eliberarea buletinelor de determinare sau, dup�? caz, de expertizare a locurilor de munc�?, aceste autorit�?�?i au obliga�?ia de a le elibera în termen de maximum 90 de zile de la data solicit�?rii, iar pân�? la eliberarea buletinelor de determinare sau, dup�? caz, de expertizare a locurilor de munc�? r�?mân în vigoare buletinele existente. (...)131. Având în vedere cele prezentate, rezult�? concluzia c�?, de�?i în anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, în articolul unic pct. I lit. A, privind sporul de la 50% pân�? la 75% pentru condi�?ii deosebit de periculoase, nu se men�?ioneaz�? buletinele de determinare sau, dup�? caz, expertizare, emise de c�?tre autorit�?�?ile abilitate în acest sens, condi�?ia referitoare la stabilirea sporului în baza acestora rezult�? atât din dispozi�?iile art. 14 alin. (2) capitolul II din anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cât �?i din cele ale art. 5, 7 �?i 16 din Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, potrivit c�?rora sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase, condi�?ii periculoase �?i condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare de munc�? se acord�? în baza buletinelor de determinare sau, dup�? caz, expertizare a locurilor de munc�?, expertizarea locurilor de munc�? este obligatorie la nivelul fiec�?rui ordonator de credite, de la data intr�?rii în vigoare a regulamentului-cadru, ordonatorii de credite având obliga�?ia s�? solicite autorit�?�?ilor abilitate în acest sens eliberarea buletinelor de determinare sau, dup�? caz, de expertizare a locurilor de munc�?. (...)78. Dezlegarea dat�? problemelor de drept prin aceast�? decizie, pronun�?at�? în cadrul mecanismului de unificare a practicii judiciare, în sensul c�? sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase, prev�?zut de articolul unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, se acord�? în baza buletinelor de determinare sau, dup�? caz, expertizare a locurilor de munc�?, expertizarea locurilor de munc�? fiind obligatorie, de la data intr�?rii în vigoare a regulamentului-cadru, la nivelul fiec�?rui ordonator de credite, care are un drept de apreciere pentru determinarea m�?rimii concrete a sporului, îns�? are obliga�?ia stabilirii cuantumului concret al sporului pentru condi�?ii deosebit de periculoase, iar instan�?a de judecat�? nu poate proceda la stabilirea unui cuantum concret al sporului, ci poate doar s�? cenzureze refuzul nejustificat al ordonatorului de credite de acordare a sporului în limitele reglementate �?i s�? stabileasc�? în sarcina acestuia obliga�?ii specifice pentru determinarea cuantumului concret, în conformitate cu dispozi�?iile care prev�?d acordarea sporului din Legea-cadru nr. 153/2017 �?i Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, este obligatorie de la data public�?rii deciziei în Monitorul Oficial al României, Partea I, potrivit dispozi�?iilor art. 521 alin. (3) din Codul de procedur�? civil�?.79. Fa�?�? de cele re�?inute, statuarea de principiu, cu caracter obligatoriu, prin decizia men�?ionat�?, cu privire la chestiuni de drept identice celor din Sesizarea nr. 2.880/1/2024, referitoare la sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase prev�?zut de articolul unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, conduce la concluzia inadmisibilit�?�?ii sesiz�?rii, pentru neîndeplinirea condi�?iei referitoare la existen�?a unei chestiuni de drept asupra c�?reia �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie nu a statuat.80. �?n ceea ce prive�?te celelalte dou�? sesiz�?ri, instan�?ele de trimitere nu au motivat admisibilitatea sesiz�?rii din perspectiva existen�?ei unei chestiuni de drept în sensul dispozi�?iilor legale care reglementeaz�? procedura hot�?rârii prealabile �?i nu au invocat argumente pentru care exist�? o dificultate real�? de interpretare, care s�? justifice o dezlegare de principiu de c�?tre instan�?a suprem�?. Mai mult, au prezentat în încheierea de sesizare puncte de vedere motivate cu privire la problemele de drept, iar argumentele expuse nu indic�? o eventual�? necorelare a dispozi�?iilor legale �?i nu eviden�?iaz�? elemente din care s�? rezulte neclaritatea sau caracterul echivoc al textelor de lege a c�?ror interpretare se solicit�?.81. Dificultatea de interpretare a dispozi�?iilor legale nu rezult�? nici din jurispruden�?a instan�?elor na�?ionale, care nu au comunicat interpret�?ri divergente �?i reflect�? faptul c�? prevederile legale sunt clare, nefiind îndeplinite cerin�?ele necesare pentru a se concluziona asupra existen�?ei unei probleme de drept solu�?ionate neunitar sau asupra riscului apari�?iei unei practici neunitare, astfel c�? nu se justific�? interven�?ia �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie, prin pronun�?area unei hot�?râri prealabile; interpretarea contrar�? a fost exprimat�? în cadrul unei opinii teoretice izolate �?i nu a fost reflectat�? de jurispruden�?�?. 82. Dispozi�?iile legale a c�?ror interpretare se solicit�?, cu privire la sporul pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare de munc�? într-un procent de pân�? la 15% din salariul de baz�?, prev�?zut de anexa la Regulamentul aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017 pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? din administra�?ia public�? local�?, potrivit dispozi�?iilor art. 1 alin. (1) �?i alin. (2) capitolul II din anexa nr. VIII - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? la Legea-cadru nr. 153/2017, sunt similare celor privind sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase de la 50% pân�? la 75% din salariul de baz�?, prev�?zut de articolul unic pct. I lit. A subpct. 1 din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018 pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�??, potrivit dispozi�?iilor art. 14 alin. (1) lit. a) �?i alin. (2) capitolul II din anexa nr. II - Familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�?? la Legea-cadru nr. 153/2017, �?i anume acordarea sporului pe baza rezultatelor buletinelor de determinare sau, dup�? caz, de expertizare a locurilor de munc�?, aprobarea de c�?tre ordonatorul de credite, la fel �?i problemele de drept solicitate a fi dezlegate.83. Or, dispozi�?iile similare din Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018 au fost interpretate cu caracter obligatoriu prin Decizia nr. 76 din 18 noiembrie 2024, publicat�? în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 16 din 13 ianuarie 2025, pronun�?at�? de �?nalta Curte de Casa�?ie �?i Justi�?ie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, obligatorie de la data public�?rii.84. Având în vedere c�? reglement�?rile sunt similare, de�?i aceste dezleg�?ri se refer�? la dispozi�?ii din Regulamentul-cadru aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018 pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�??, sunt aplicabile �?i dispozi�?iilor din Regulamentul aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017 pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? din administra�?ia public�? local�?, ra�?ionamentul juridic �?i argumentele care au stat la baza acesteia fiind aplicabile mutatis mutandis �?i în leg�?tur�? cu problemele de drept din prezentele sesiz�?ri, pentru identitate de ra�?iune p�?strându-�?i valabilitatea reperele de analiz�? stabilite prin decizia men�?ionat�?, astfel c�?, având în vedere aspectele dezlegate, nu se justific�? interven�?ia suplimentar�? a �?naltei Cur�?i de Casa�?ie �?i Justi�?ie, prin pronun�?area unei hot�?râri prealabile. 85. Decizia obligatorie men�?ionat�?, pronun�?at�? în cadrul mecanismului de unificare a practicii judiciare, prezint�? repere relevante �?i concrete de interpretare �?i aplicare a dispozi�?iilor legale similare celor cu privire la care se solicit�? pronun�?area unei hot�?râri prealabile, pe care instan�?ele na�?ionale trebuie s�? le aib�? în vedere, revenind acestora interpretarea �?i aplicarea legii în scopul solu�?ion�?rii cauzei, în raport cu situa�?ia de fapt �?i circumstan�?ele proprii fiec�?rui litigiu. 86. �?n ceea ce prive�?te problema referitoare la plata de desp�?gubiri echivalente sporului, în condi�?iile r�?spunderii patrimoniale reglementate de art. 253 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii (Sesizarea nr. 415/1/2025), nu este pus�? în discu�?ie interpretarea unei norme de drept, ci existen�?a sau inexisten�?a dreptului reclaman�?ilor la aceste desp�?gubiri, vizeaz�? aplicarea legii la situa�?iile de fapt deduse judec�?�?ii, astfel cum acestea trebuie stabilite prin probatoriul administrat, solu�?ionarea fondului cererilor de chemare în judecat�? nefiind susceptibil�? de a face obiectul unor dezleg�?ri în drept de principiu, ceea ce se urm�?re�?te fiind, de fapt, în contextul particular al cauzei, stabilirea efectiv�? a solu�?iei ce urmeaz�? a fi adoptat�? de instan�?a de trimitere. Aplicarea legii în scopul solu�?ion�?rii unei cauze, în raport cu situa�?ia de fapt �?i circumstan�?ele proprii fiec�?rui litigiu, corespunz�?tor pozi�?iei procesuale adoptate de p�?r�?ile litigiului, revine instan�?ei de judecat�? învestite cu solu�?ionarea cauzei. 87. Pentru aceste motive, nefiind îndeplinite cerin�?ele de admisibilitate privind existen�?a unor chestiuni de drept care s�? justifice pronun�?area unei hot�?râri prealabile, potrivit dispozi�?iilor Ordonan�?ei de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024 �?i ale art. 520 din Codul de procedur�? civil�?, se impune respingerea sesiz�?rilor ca inadmisibile.88. Pentru aceste considerente, în temeiul art. 2 alin. (1) din Ordonan�?a de urgen�?�? a Guvernului nr. 62/2024, cu referire la art. 521 din Codul de procedur�? civil�?,

�?NALTA CURTE DE CASA�?IE �?I JUSTI�?IE
�?n numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibile sesiz�?rile conexate formulate de Tribunalul Maramure�? - Sec�?ia I civil�? în dosarele nr. 2.768/100/2023, nr. 1.295/100/2024 �?i nr. 1.581/100/2024, în vederea pronun�?�?rii unei hot�?râri prealabile pentru dezlegarea urm�?toarelor chestiuni de drept:Dac�? prevederile anexei la Regulamentul privind stabilirea locurilor de munc�?, a categoriilor de personal, m�?rimea concret�? a sporului pentru condi�?ii de munc�?, precum �?i condi�?iile de acordare a acestuia pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??Administra�?ie�?? din administra�?ia public�? local�?, aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 569/2017, prin raportare la prevederile art. 4 din regulament, trebuie interpretate în sensul c�? angaja�?ii sunt îndrept�?�?i�?i s�? beneficieze de sporul pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare într-un procent de 15% din salariul de baz�?, în situa�?ia în care angajatorul nu a demarat procedura de evaluare a locului de munc�? �?i nu a stabilit în concret valoarea sporului?
Dac�? prevederile articolului unic pct. I lit. A subpct. I din anexa nr. 9 la Regulamentul-cadru privind stabilirea locurilor de munc�?, a categoriilor de personal, a m�?rimii concrete a sporului pentru condi�?ii de munc�? prev�?zut în anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului pl�?tit din fonduri publice, precum �?i a condi�?iilor de acordare a acestuia, pentru familia ocupa�?ional�? de func�?ii bugetare �??S�?n�?tate �?i asisten�?�? social�?�??, aprobat prin Hot�?rârea Guvernului nr. 153/2018, trebuie interpretate în sensul c�? angaja�?ii sunt îndrept�?�?i�?i s�? beneficieze de sporul pentru condi�?ii deosebit de periculoase într-un procent stabilit între 50% �?i 75% din salariul de baz�?, în situa�?ia în care angajatorul nu a demarat procedura de evaluare a locului de munc�? �?i nu a stabilit în concret valoarea sporului? �?i, respectiv:
Dac�? pârâta Direc�?ia de asisten�?�? social�? avea obliga�?ia expertiz�?rii locurilor de munc�? ocupate de reclaman�?i, posturi administrative: �?ef birou, consilier voca�?ional, inspector de specialitate în administra�?ia public�?, analist pia�?a muncii, muncitor III �?i muncitor IV - buc�?tar, �?ef serviciu institu�?ie public�?.
Dac�? pârâta Direc�?ia de asisten�?�? social�? are obliga�?ia emiterii regulamentului în temeiul c�?ruia s�? fie stabilit, pentru func�?iile ocupate de reclaman�?i, sporul pentru condi�?ii periculoase raportat la dispozi�?iile Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului pl�?tit din fonduri publice, cu modific�?rile �?i complet�?rile ulterioare, anexa nr. VIII - Reglement�?ri specifice personalului încadrat pe baz�? de contract individual de munc�? - personal contractual în administra�?ia public�? �?i ale Hot�?rârii Guvernului nr. 569/2017.
�?n condi�?iile în care pârâta nu a emis regulamentul privind stabilirea �?i acordarea sporului pentru condi�?ii periculoase, în ipoteza în care avea aceast�? obliga�?ie înc�? de la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului pl�?tit din fonduri publice, dac�? aceasta poate fi obligat�? retroactiv la desp�?gubiri echivalente sporului pentru condi�?ii periculoase sau v�?t�?m�?toare în condi�?iile r�?spunderii patrimoniale reglementate de art. 253 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat�?.
Obligatorie, potrivit dispozi�?iilor art. 521 alin. (3) din Codul de procedur�? civil�?.
Pronun�?at�? în �?edin�?�? public�? ast�?zi, 16 iunie 2025.

VICEPRE�?EDINTELE �?NALTEI CUR�?I DE CASA�?IE �?I JUSTI�?IE
MARIANA CONSTANTINESCU
Magistrat-asistent,
Elena-M�?d�?lina Iv�?nescu
-------

titludenumire

Sporul pentru condiții de muncă

Articolul 4

Articolul 253

Asupra admisibilității sesizării

Căutare avansată

Ultima actualizare: 11/15/2025
Despre accesul electronic la legislația națională
Sursa datelor: legislatie.just.ro
Conține informații publice în baza legislației privind drepturile de autor, drepturile conexe și legislația privind privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public